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无锡自贸区的意义(湖南设立自贸区的意义)



汤可可

2013年8月，国务院正式批准设立中国上海自贸区。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，上海自贸试验区将增设新片区，并实施一系列更为宽松的政策，加快贸易便利化自由化进程。与此同时，江苏与其他5个省份被批准列入第五批自贸试验区，江苏自贸区由南京、苏州、连云港三个片区组成，重点在于以制度创新、扩大开放引领高质量发展。这意味着中国自贸区规划建设已跨入提速、升级的2.0时代。无锡未能进入自贸区试验行列，可能对新一轮的开放形成某种藩篱，未来发展的空间在某些方面受到压缩。因而，思考应对变局的对策措施，成为一个不可回避的课题。

一、自贸区改革为无锡带来机遇和挑战

上海、苏州、南京自贸试验区建设，既有发展的“溢出”效应，也有对周边城市的“虹吸”作用；既是带动整个区域抬升的“高地”，也可能形成自贸区内外的政策、体制“鸿沟”。面对邻近的自贸区建设，无锡必须冷静分析区域发展战略格局的变化，仔细厘清自己的发展思路，在牢牢把握发展机遇的同时，积极应对各种新的挑战，努力吸纳和消化其“溢出”，避免可能的“虹吸”。这就需要着重把握好以下几个关系：

1.移植仿行与探索创新

中央对自贸试验区制度创新有一个明确要求，就是要创出可复制、可推广的经验，也就是说，在上海等地自贸区试验成功的经验，可以而且应当在其他地区复制、推广。例如江苏省已决定将在自贸区试行的“证照分离”办法，进一步推广到全省的国家级高新区、经济技术开发区和海关特殊监管区。为此，对于国务院文件已经明确的自贸区经验，无锡应争取复制移植，在综合保税区、进出口港区、物流园区组织实施，复制推广本身就包含着再创新。对于试验中的创新电子围网监管模式等项改革，已经取得实际成效，与现行法规、政策没有大的抵触的，无锡可以结合本地实际在创新中仿照实施。对于改革中目前还存在的空白点，符合改革方向并且看准了的，只要不涉及法律法规的重大调整，只要风险可控，无锡也可以积极探索、自主创新。

2.接受辐射与自主开放

各自贸区特别是上海的试验，以服务国家战略为使命，在以制度创新成果示范、引领的同时，将通过资金流、技术流、商流、物流和信息流的扩容加速，对长三角地区乃至长江经济带发展起到扩散、辐射的作用。对此，无锡既要跟上自贸区建设的步伐，积极接受辐射，接受来自自贸区的溢出项目、扩散项目，也要主动扩大开放，在自主开放中扩大发展空间。在金融方面，上海正着力建设国际金融中心，国际金融机构将集聚上海，而国家对地方的金融发展有一定控制，因而在外汇、期货、在岸和离岸金融等业务领域，应更多接受上海的辐射。

3.落实项目与建设平台

面对各地自贸区的加快建设，无锡的自主开放和承接辐射必须实行项目化策略，即通过引进、对接、合作，以可落地的项目来实现开放发展的现实目标。而从地方政府的角度看，除了具有战略意义的重大项目需要加以引导外，对于具体项目的引进，主要是提供服务、营造环境，不应当也不必要直接插手。但是，政府在加强规划导向的同时，应重视和加强开放发展的平台建设，使之成为项目引进和资源配置的重要支撑点。例如已有的综合保税区、港口和空港物流园区等，可以探索与上海自贸区的直接对接，实行共建共管，给予进出口货物通关、中转、仓储等便利，争取真正形成境内关外的管理服务平台。又如现有的物流园区、大型商品货物市场等，可以与进入上海自贸区的总部企业、物流企业相合作，在无锡建立具有较强辐射功能的专业分拨中心、配供中心，成为与之相配套的功能中心。再如现有的博览中心、金融数据交换中心等，也可以与上海浦东新区的会展、金融机构等联手合作，开展专业和综合服务业务，增强信息服务功能，成为上海金融、贸易、会展等业的延伸窗口和后台支撑，承担上海口岸至经济区腹地中转平台的重要功能。

4.吸引进入与向外扩散

自贸区试验的基本目标，是要促进资本、技术、服务的自由流动、合理流动和优化组合，从而带动经济结构、布局的调整和优化。在这一过程中，必须注重吸引进入与向外扩散相结合，吸引进入主要是优质资源的引进，向外扩散则主要是产品服务及其能力的向外转移，通过投资领域开放和贸易结构转变，实现经济结构的优化提升。就无锡而言，对于发展基础较好、成长性较强的行业，如装备制造业、电子信息业等行业，应借助自贸区的自由化、便利化，更好地引进投资，引进先进技术，扩大产品出口营销，争取进一步做强做精；在营销、融资等业务转入自贸区的情况下，争取制造、研发和配套的生产性服务继续留在无锡，并实现技术能级和产品品质的跨越式提升。对于产业成熟度较高，能耗、物耗较高而技术水平相对较低的行业，包括冶金、化工、纺织及一般加工制造行业，可借助自贸区机制，有序向国内相关功能开发区转移，为地方的结构调整、转型发展腾出空间。

二、无锡呼应自贸区发展的若干对策建议

无锡呼应上海等地自贸区建设、实现经济转型发展，也必须明确方向、突出重点，既积极作为，又有所取舍。近期应抓住机遇，着重在以下几个方面争取有所突破。

1.提升综合保税区功能

全面分析无锡综合保税区现状，排出需要探索改进的改革项目，逐条细化分解，建立便捷进出区管理模式。运用智能监管手段，实行数据自动比对，卡口自动验放，整合口岸管理资源，实现保税货物点对点直接流转，从而简化业务流程，提升监管效能。由此，建立与单一窗口相匹配的信息平台和合作工作机制，带动配套服务功能增强，做到快捷通关和无障碍流转。在可能情况下，使无锡综合保税区成为上海外高桥保税区的延伸平台。

2.推进江阴港和苏南国际航空港建设

借鉴荷兰鹿特港等国际自由港的经验，完善计算机管理系统，对货物及其流转方式实行分类管理，在提高流转效率的同时，加强系统风险控制。在竞争中加强江阴港与张家港、靖江港等的合作，力争成为上海国际枢纽组合港的内河配套港之一。争取中央和省的支持，推进硕放苏南国际航空港建设，在增辟内外航线、增加航班的基础上，扩大航空货运，拓宽航空物流，通过信息化管理，提高配载效率，降低运营成本。同时加强铁路、公路多式联运，增强配套服务功能，争取形成客货并举的航空枢纽港。

3.建设面向内外贸易的物流综合服务平台

在对接相关自贸区、打造物流分拨中心的同时，选择有着一定规模和较好市场基础的大宗商品（例如钢材、有色金属型材），整合交易撮合、价格形成、供应链管理、资讯服务等功能，形成集商流、物流、资金流、信息流于一体的物流服务平台。重点是充分利用互联网+技术，集合包括买方、卖方、专业服务方、平台方等多方客户，发展面向区域、全国乃至跨境的电子商务，扩大现、期货交易，显著提高资源配置效率。平台建设应有高效的金融结算和物流配送相配套，货物的仓储、加工、集装分装、运输配送均纳入平台信息管理，在扩大交易范围、规模的同时，提高流转效率，帮助企业降低交易成本，由此使无锡成为某一类或几类大宗商品的交易集散中心。

4.构建与上海相呼应的会展中心

借鉴上海自贸区平行进口汽车、工程机械等专业交易平台的经验，根据无锡大宗进口商品的实际，以及未来转型发展的趋势，选择一个或几个有较好市场基础的类别，例如数控机床、智能加工设备，整合相关配套服务，搭建集展示、体验、操作培训、维修、售后信息追溯等功能于一体的公共服务平台，形成呼应上海自贸区、辐射周边地区的专业交易展示中心。借鉴上海自贸区已经建成的澳大利亚、俄罗斯、意大利等国家馆的相关做法，积极联络争取对中国有较大进口份额的国家，到无锡设立具有保税功能的进口商品国家馆，通过共同努力扩大商机，发展双边贸易，促进双向的经济、文化交流合作。在此基础上，密切与上海会展业的对接，争取成为上海国际会展中心的分中心。

5.推动产业园区转型发展

综合运用自贸区、保税区政策，积极支持区内企业各类科创研发、工程技术中心建设，进口研发物资免于提交许可证件，进口耗材据实核销，经评定达到标准的赋予最高信用等级，努力建设产业和科技创新高地。现有产业园区促进发展高技术、高附加值产业，鼓励发展再制造业务，培植新增长点，延伸产业链。积极稳妥推广增值税一般纳税人资格试点，允许利用剩余产能承接保税区、自贸区境内区外委托加工，简化海关核准手续，参照适用相关保税政策，促进企业优化和提升产能。

无锡市政协研究室原主任、无锡市可持续发展研究会副会长 汤可可

（转载自《长三角观察》2020年第7-8月号（总第102期）